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“一帶一路”稅收合作:“寫意”已就“工筆”起描
發布日期:2019-04-17瀏覽次數:

4月18日—20日,首屆“一帶一路”稅收征管合作論壇將在浙江烏鎮舉辦,本次論壇將正式建立“一帶一路”稅收征管合作機制,旨在進一步加強稅收合作,構建增長友好型稅收環境。
  “一帶一路”倡議提出六年來,經過夯基壘臺、立柱架梁,正在向落地生根、持久發展的階段邁進。與之相伴隨,國際稅收合作成為“一帶一路”國家(地區)政府、稅企之間關注的熱點,在中國稅務部門的努力和倡議下,“一帶一路”稅收合作持續走深走實,已逐步實現從謀篇布局“大寫意”向精耕細作“工筆畫”轉變。


  起筆:廣泛參與國際稅收合作


  “一個人努力是加法,共同努力是乘法”。在經濟全球化時代,各國發展環環相扣,一榮俱榮,一損俱損。沒有哪一個國家可以獨善其身,協調合作是必然選擇。
  2014年,習近平主席作出“加強全球稅收合作,打擊國際逃避稅,幫助發展中國家和低收入國家提高稅收征管能力”重要指示,中國稅務部門圍繞“一帶一路”建設需要,深度參與國際稅收合作,不斷完善稅收服務“一帶一路”各項舉措,推動“一帶一路”經貿暢通。
  2015年,中國國家稅務總局國際稅務司成立境外稅務處,專門從事“走出去”納稅人的稅收服務和管理工作,全面統籌開展稅收服務“一帶一路”工作,提出以“促進合作求共贏”為重點內容的稅收服務“一帶一路”十項舉措。
  2017年5月,中國國家稅務總局局長王軍在第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇“推動貿易暢通”平行主題會議上提出加強“一帶一路”稅收合作的三點倡議。倡議“一帶一路”國家完善稅制,著力消除稅收壁壘;加強雙邊合作,有效降低稅收負擔;深化多邊合作,共同提升稅收治理能力,進一步服務和推進“一帶一路”建設。
  2018年,中國稅務部門充分運用多邊雙邊稅收合作平臺、機制,加強國與國之間政策溝通和征管合作。多邊合作方面,深度參與由國際貨幣基金組織、經濟合作與發展組織、聯合國和世界銀行等四大國際組織聯合主辦的稅收合作平臺全球大會;聯合哈薩克斯坦稅務當局等主辦“一帶一路”稅收合作會議;獨立主辦第48屆亞洲稅收管理與研究組織(SGATAR)年會。
  雙邊合作方面,通過立法咨詢、技術援助等方式,主動幫助其他發展中國家和低收入國家提高稅收征管能力。在中國揚州建立了第一個設立于非OECD國家的OECD多邊稅務中心,2015年到2018年為超過50個“一帶一路”國家和地區的400余名稅務官員舉辦了22期培訓班,有力促進了發展中國家稅收征管能力的提高。
  “‘一帶一路’建設的六年,正是中國稅務部門深度參與全球稅收治理的六年。六年來,國家稅務總局著力‘一帶一路’建設需要,努力推動建立全面開放的稅收合作新格局?!敝泄宜拔褡芫止仕拔袼舅境ち翁逯宜?。


  勾線:積極拓展“一帶一路”朋友圈


  2018年是改革開放40周年,也是“一帶一路”倡議提出五周年。隨著開放的大門越來越大,這一年中國稅務部門以服務“一帶一路”建設為重心,創新思維、深耕細作,國際合作成果更加豐碩,“一帶一路”朋友圈不斷擴大。
  這一年,中國國家稅務總局與哈薩克斯坦財政部國家收入委員會、經濟合作與發展組織(OECD)有關機構在哈薩克斯坦首都阿斯塔納(現已更名為努爾蘇丹)聯合舉辦“一帶一路”稅收合作會議,來自全球50多個國家(地區)稅務部門、國際組織和學術機構的200多名代表出席會議,會議發布了《阿斯塔納“一帶一路”稅收合作倡議》,這是首次以“一帶一路”稅收合作為主題的國際會議,為后續推進“一帶一路”稅收合作奠定了堅實基礎。
  這一年,第48屆SGATAR年會在中國杭州召開,來自16個SGATAR成員稅務局長,以及國際貨幣基金組織(IMF)、OECD、世界銀行等國際組織代表和觀察員代表約150人參會?!八笆輾瘛淮宦貳弊魑鮒饕樘庵?,獲得了與會代表的高度關注與支持。
  這一年,稅收協定談簽繼續加速,中國與7個國家簽署了稅收協定或議定書。截至目前,中國稅收協定網絡已經延伸到全球111個國家和地區,基本覆蓋了我國對外投資主要目的地。
  這一年,外派稅務人員工作深入推進,中國稅務部門向主要投資和經貿往來國家使(領)館派駐29名稅務人員,覆蓋越南、約旦、哈薩克斯坦等眾多“一帶一路”建設參與國,將進一步推動“一帶一路”稅收合作,助力“一帶一路”經貿暢通。
  拓展“一帶一路”朋友圈的同時,中國稅務部門的納稅服務工作也在加快“走出去”的步伐。2018年,全國稅務系統共舉辦跨境稅收政策宣傳輔導活動2800多??;在12366上海(國際)納稅服務中心開通“走出去”服務專線和在線溝通平臺,一年來共提供英文咨詢服務700余次,中文服務7000余次。
  中央財經大學稅務學院教授樊勇表示,對外談簽協定維權益,對內改善服務促發展,中國稅務部門的貼心服務為跨境納稅人減輕稅收負擔、避免雙重征稅、解決涉稅爭議等發揮了積極作用,為“一帶一路”建設提供有溫度的稅務支持。


  細描:倡議成立稅收征管合作機制


  山高愈前行,夢好起宏圖。當前中國稅務部門正在以更大的氣魄積極倡導與構建“一帶一路”稅收合作新格局,隨著合作潛力持續釋放,成立相關稅收征管合作長效機制已經成為“一帶一路”國家和地區的共同愿望。
  時間回溯到一年前,2018年5月15日,在“一帶一路”稅收合作會議上,中國國家稅務總局局長王軍已經就“一帶一路”稅收征管合作機制同與會稅務局局長和國際組織代表開展了廣泛深入的探討?;嶸?0多個國家(地區)稅務局長表態將積極參與并愿意就合作機制組建專家工作組,展開深入討論,研究起草合作機制內容及實施路徑。
  同年9月,為落實合作會議成果,中國國家稅務總局舉行“一帶一路”稅收征管合作機制多邊磋商,來自22個國家(地區)稅務主管當局以及OECD和荷蘭國際財政文獻局(IBFD)的37名代表圍繞合作機制文本進行磋商,簽署了《“一帶一路”稅收征管合作機制多邊磋商紀要》,初步形成合作機制的框架協議文本和實施路徑方案,同時明確今年4月召開第一屆“一帶一路”稅收征管合作論壇,確立了建立合作機制的時間表和任務圖。
  迎春出發,向夢奔跑,第一屆“一帶一路”稅收征管合作論壇即將在中國浙江烏鎮召開。本次論壇以“共建‘一帶一路’:加強稅收合作,改善營商環境”為主題,超過80個國家(地區)的稅務部門主官或其授權代表將在先期取得的合作成果基礎上,進一步研討“一帶一路”稅收合作熱點問題;有關各方通過簽署諒解備忘錄正式建立“一帶一路”稅收征管合作機制,明確合作機制運行方式及未來工作,推動“一帶一路”稅收合作朝著更加公平、普惠、高效的方向發展。
  謀劃未來,新的稅收合作畫卷正在展開。我們相信,通過本次論壇與會各方的共同努力,“一帶一路”稅收征管合作將詮釋出更多的時代新內涵,將進一步加強多邊稅收領域互助合作,共同提高稅收征管能力,完善國際稅收治理體系,為“一帶一路”建設營造良好的稅收環境。中國稅務部門也必將在全球稅收治理的舞臺上與“一帶一路”國家(地區)攜手,共繪更加精謹細膩的“一帶一路”稅收合作“工筆畫”。

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